①23個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施生育補(bǔ)貼制度。 ②國家衛(wèi)生健康委組織開展生育友好、普惠托育服務(wù)等主題宣傳活動(dòng)。民政部開展高額彩禮、大操大辦等突出問題專項(xiàng)治理。
財(cái)聯(lián)社10月28日訊,人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》問答。
一、出臺(tái)《若干措施》有哪些考慮?
黨中央、國務(wù)院高度重視人口問題,始終堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策,根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢(shì),作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大決策,先后實(shí)施單獨(dú)兩孩政策、全面兩孩政策、三孩生育政策及配套支持措施,各項(xiàng)工作取得顯著成效。
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化,我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段,人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢(shì)性特征,推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件。2023年5月5日,習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議,研究部署以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化,強(qiáng)調(diào)要建立健全生育支持政策體系,大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān),推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì),促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)提出,要健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系,完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制,完善生育休假制度,建立生育補(bǔ)貼制度,提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平,加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)。
按照黨中央、國務(wù)院部署要求,國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等部門進(jìn)行深入研究,借鑒國際經(jīng)驗(yàn),總結(jié)國內(nèi)做法,廣泛聽取意見,凝聚各方共識(shí),形成了《若干措施》。
二、生育支持政策體系建設(shè)方面有哪些進(jìn)展?
當(dāng)前,我國的生育支持措施主要集中在經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持、時(shí)間支持、文化支持四個(gè)方面。
經(jīng)濟(jì)支持方面,國家將3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除,2023年將標(biāo)準(zhǔn)從每個(gè)子女每月1000元提高到2000元。23個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施生育補(bǔ)貼制度。20余個(gè)省份按程序?qū)⑤o助生殖類醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍。
服務(wù)支持方面,國家“十四五”規(guī)劃將“千人口托位數(shù)4.5個(gè)”作為重要指標(biāo)。國家衛(wèi)生健康委牽頭制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和支持政策。會(huì)同國家發(fā)展改革委實(shí)施公辦托育服務(wù)能力提升項(xiàng)目和普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)。會(huì)同財(cái)政部實(shí)施中央財(cái)政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目。會(huì)同全國總工會(huì)鼓勵(lì)有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù),評(píng)選全國愛心托育用人單位。會(huì)同全國總工會(huì)、全國婦聯(lián)開展托育職業(yè)技能競賽。
時(shí)間支持方面,各?。▍^(qū)、市)普遍延長產(chǎn)假至158天及以上,超半數(shù)省份生育津貼支付期限不低于158天。各地均設(shè)立15天左右的配偶陪產(chǎn)假、5—20天不等的父母育兒假。
文化支持方面,2023年8月,國家衛(wèi)生健康委、中央宣傳部等14部門部署開展生育友好宣傳教育。國家衛(wèi)生健康委組織開展生育友好、普惠托育服務(wù)等主題宣傳活動(dòng)。民政部開展高額彩禮、大操大辦等突出問題專項(xiàng)治理。各?。▍^(qū)、市)利用國際家庭日、世界人口日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),廣泛開展社會(huì)宣傳,倡導(dǎo)新型婚育文化。
三、《若干措施》的主要內(nèi)容有哪些?
《若干措施》共分6個(gè)部分。第一部分是總體要求,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制,為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。第二至第五部分為文稿主要內(nèi)容,從“強(qiáng)化生育服務(wù)支持”、“加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)”、“強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施”、“營造生育友好社會(huì)氛圍”等方面提出一攬子生育支持措施,這是今后需要重點(diǎn)落實(shí)的工作任務(wù)。第六部分對(duì)組織實(shí)施提出要求,各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位,增強(qiáng)做好新時(shí)代人口工作的責(zé)任感和使命感,細(xì)化實(shí)化優(yōu)化具體措施,落實(shí)政府、用人單位、個(gè)人等多方責(zé)任,確保生育支持各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。
四、《若干措施》有哪些突出特點(diǎn)和亮點(diǎn)?
一是提高政治站位。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài),完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制,健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系,有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本,營造全社會(huì)尊重生育、支持生育的良好氛圍,為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二是注重政策協(xié)同。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,強(qiáng)化部門合力,堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念謀劃人口和生育工作。群眾生育觀念已總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)生,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等成為制約生育的主要因素。《若干措施》充分考慮群眾多元化的生育需求,將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮,從強(qiáng)化生育服務(wù)支持,加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè),強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施,營造生育友好社會(huì)氛圍等方面提出具體措施,形成系列綜合性支持政策。
三是積極探索創(chuàng)新。著眼于我國人口發(fā)展面臨的新形勢(shì)新變化,順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期盼,在生育補(bǔ)貼、普惠托育服務(wù)、生育保險(xiǎn)等方面提出一些新的政策措施。如:制定生育補(bǔ)貼制度實(shí)施方案和管理規(guī)范,指導(dǎo)地方做好政策銜接,積極穩(wěn)妥抓好落實(shí);增加普惠托育服務(wù)供給,優(yōu)先實(shí)現(xiàn)托育綜合服務(wù)中心地市級(jí)全覆蓋;完善普惠托育支持政策,鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)運(yùn)營補(bǔ)助;指導(dǎo)有條件的地方將參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險(xiǎn);等等。
五、《若干措施》出臺(tái)后如何抓好落實(shí)?
《若干措施》對(duì)文件的組織實(shí)施提出專門要求,各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位,增強(qiáng)做好新時(shí)代人口工作的責(zé)任感和使命感,細(xì)化實(shí)化優(yōu)化具體措施,落實(shí)政府、用人單位、個(gè)人等多方責(zé)任,確保生育支持各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。各地要堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé),堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加大投入力度,精心組織實(shí)施。要深入把握人口流動(dòng)特點(diǎn),推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走,促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動(dòng)。國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委要切實(shí)強(qiáng)化工作調(diào)度,推動(dòng)相關(guān)措施落實(shí)落地,會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)政策宣傳解讀,做好前瞻性生育支持政策研究。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,協(xié)同發(fā)力,完善相關(guān)配套支持措施,強(qiáng)化政策儲(chǔ)備;完善人口監(jiān)測(cè)體系和預(yù)測(cè)預(yù)警制度,加強(qiáng)政策成效評(píng)估;加強(qiáng)對(duì)地方的工作指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。