今天（10月10日），司法部、國家發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站公布《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。

制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是黨的二十屆三中全會(huì)作出的重要部署。草案共9章77條，從公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，營造有利于包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。

今年2月，司法部、國家發(fā)展改革委商請(qǐng)全國人大常委會(huì)法工委共同牽頭，組建了由17家中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)單位組成的立法起草工作專班，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，組織專家研究，分赴地方調(diào)研，聽取民營企業(yè)代表、專家學(xué)者的意見建議，數(shù)易其稿，之后送53家中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)單位和31個(gè)省、區(qū)、市人民政府征求意見，對(duì)各方面提出的近千條意見逐條研究、吸收采納，修改形成草案。黨的二十屆三中全會(huì)后，對(duì)標(biāo)全會(huì)精神，對(duì)草案又做了進(jìn)一步修改完善。

黨的十八大以來，黨中央高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)依法平等保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體，目前，登記注冊(cè)的民營企業(yè)超過了5500萬戶，入圍世界500強(qiáng)的民營企業(yè)由2012年的6家增加至34家，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的力量。

即日起，公眾可通過登錄司法部、國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站，發(fā)送電子郵件或者郵寄紙質(zhì)信函等方式提出意見建議，公開征求意見截止時(shí)間為2024年11月8日。

草案規(guī)定“公平競爭” 突出平等對(duì)待原則

黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。這次的草案征求意見稿有哪些亮點(diǎn)？專家解讀↓

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是一部促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。立法貫徹落實(shí)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的憲法要求，堅(jiān)持平等對(duì)待、促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營和保護(hù)權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。草案第二章“公平競爭”和第三章“投資融資促進(jìn)”突出平等對(duì)待原則，切實(shí)保障民營經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。

中國人民大學(xué)副校長 王軼：在公平競爭方面，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的草案，規(guī)定了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入；對(duì)落實(shí)公平競爭審查制度、定期清理市場準(zhǔn)入壁壘、禁止在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織等作出了專門的規(guī)定。

支持參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程

改善投融資環(huán)境方面，草案第三章重點(diǎn)對(duì)支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，完善民營經(jīng)濟(jì)組織融資風(fēng)險(xiǎn)市場化分擔(dān)機(jī)制等方面作出規(guī)定。同時(shí)，明確投融資鼓勵(lì)支持措施在依法前提下，按照平等適用、市場化等原則實(shí)施。

草案第四章規(guī)定了支持民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新方面的內(nèi)容。

王軼表示，在支持科技創(chuàng)新方面，草案用得筆墨非常多，出了很多實(shí)招真招。

支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家科技攻關(guān)項(xiàng)目；

支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)；

向民營經(jīng)濟(jì)組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施；

鼓勵(lì)公共研究開發(fā)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)為民營經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

草案明確建立暢通有效的政企溝通機(jī)制

草案還注重規(guī)范引導(dǎo)，規(guī)定民營經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得損害社會(huì)公共利益；民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營者行為，建立獨(dú)立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度、防止財(cái)務(wù)造假等。

中國人民大學(xué)副校長 王軼：草案致力于優(yōu)化服務(wù)保障。明確建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)注重聽取意見，高效便利地辦理涉企事項(xiàng)，完善人才激勵(lì)和服務(wù)保障政策措施。

草案規(guī)定加強(qiáng)民營企業(yè)家權(quán)益保護(hù)

在權(quán)益保護(hù)方面，草案第七章規(guī)定，實(shí)施限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限、條件和程序進(jìn)行。禁止利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。規(guī)范異地執(zhí)法行為。

針對(duì)民營企業(yè)非常關(guān)注的大型企業(yè)向中小民營經(jīng)濟(jì)組織支付賬款設(shè)置不合理?xiàng)l件問題，草案專設(shè)條款，來回應(yīng)這一社會(huì)難點(diǎn)問題。

中國人民大學(xué)副校長 王軼：強(qiáng)調(diào)大型企業(yè)向中小民營經(jīng)濟(jì)組織采購貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)合理約定付款期限并及時(shí)支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營經(jīng)濟(jì)組織支付賬款的條件，這就為今后通過司法手段有效解決“背靠背”條款問題提供了明確的法律依據(jù)。