本期財連線對話嘉賓：

王鵬 鯨平臺智庫專家 中國人民大學(xué)副教授 管理學(xué)博士

隨著技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展，我國數(shù)字政府建設(shè)步入快車道。4月19日下午，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，意見在政策層面為數(shù)字政府建設(shè)提供了指導(dǎo)。

那么，為什么要加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)？我們離預(yù)想中的數(shù)字化治理還有多遠(yuǎn)？本期財連線為大家詳細(xì)解讀。

編輯 | 李夢琪

策劃 | 郭楠

4月19日下午，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。意見的出臺讓數(shù)字政府一詞進(jìn)入公眾視線，也讓我們看到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為不可忽視的存在。

近年來，我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展得如火如荼，與各行各業(yè)發(fā)展緊密相融，但是在發(fā)展過程中仍存在很多亟待解決的堵點與難點，我們應(yīng)該如何加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)？

以下內(nèi)容整理自王鵬采訪觀點：

為什么加強(qiáng)這個數(shù)字政府建設(shè)？

釋放出哪些信號？

數(shù)字政府不是橫空出世的概念，它與政府改革、外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)模式，包括我們的生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一脈相承：

從公共管理領(lǐng)域看政府改革，自上世紀(jì)90年代我們國家開始上網(wǎng)，最早是進(jìn)行了政府網(wǎng)站建設(shè)，近幾年開始推進(jìn)個稅數(shù)字化，實際上金稅四期工程就是推進(jìn)的結(jié)果，之后我們又提出電子政務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，再到現(xiàn)在加快數(shù)字政府。

換句話說，并不是今天中央開了會議，給出指導(dǎo)意見，我們才有了數(shù)字政府，它跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字治理、數(shù)字技術(shù)都是齊頭并進(jìn)的。

為什么要建設(shè)數(shù)字政府？我認(rèn)為大概有四個方面：

第一點，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，包括云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，都在很多領(lǐng)域有具體的應(yīng)用，這些都為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

總之，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到這個階段，可以走數(shù)字政府之路。

第二點，進(jìn)行數(shù)字政府的改革也是符合全球各國政府變化，或者說符合公共管理、行政管理改革的趨勢。

自2002年聯(lián)合國就開始進(jìn)行電子政務(wù)評估，到現(xiàn)在為止，大概已經(jīng)進(jìn)行了十幾次，我國的電子政務(wù)發(fā)展水平也在不斷提升，從最早大概100名左右到現(xiàn)在全球的40多名。

全球政府?dāng)?shù)字化改革都在推進(jìn)，名稱上可能不叫數(shù)字政府、電子政務(wù)，各有各的叫法，但是整體來說都是從電子政務(wù)到在線服務(wù)再到數(shù)字政府。

第三點，進(jìn)行數(shù)字政府建設(shè)和改革，符合18大以來我們提出的提升國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的具體訴求。

比如在社會、國家治理當(dāng)中遇到了很多問題，包括我們正在進(jìn)行的疫情防控，包括未來可能遇到一些天氣變化、極端事件，都需要數(shù)字化、智能化工具和方法來提升我們的治理能力。

最后一點，從民生保障角度來說，我們其實更加需要數(shù)字化政府的改革。日常的民生服務(wù)、水電煤氣，包括我們實現(xiàn)共同富裕，一系列的企業(yè)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)，都需要數(shù)字政府和平臺來提供更加便捷化、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

會議釋放了四個方面的信號：

第一點，彰顯決心。以前提數(shù)字政府，業(yè)內(nèi)人都說以前政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型沒有專門的意見，層級不高，這次由總書記牽頭，以深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的方式來出臺意見，彰顯了改革的決心和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的決心。

第二點，謀劃整體發(fā)展思路，此前很多改革方案都是地方探索，但是地方探索的同時也會出現(xiàn)很多問題，比如標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息難共享、各地之間的內(nèi)部競爭。

在這種條件下，我們就需要從中央到地方進(jìn)行整體的頂層設(shè)計，確定各部門各行業(yè)各地方的權(quán)責(zé)。

第三，此次意見的出臺也確定了加快建設(shè)數(shù)字政府的幾個重點方向，比如民生、政府履職、數(shù)據(jù)治理和信息安全。（后面詳細(xì)展開）

最后，明確了重要任務(wù)、整體思路之后，我覺得可能還要繼續(xù)做兩件事：

第一，政府要加大投入，不只是傳統(tǒng)意義上我們所謂的批錢、做工程。所謂加大投入更多的還是要以項目為重點，包括資金、人才等各方面資源，相關(guān)政策法律法規(guī)也要積極跟上。

另外一個維度來看，構(gòu)建國內(nèi)國外雙循環(huán)，一定要調(diào)動各方的這個力量和積極性，數(shù)字政府建設(shè)雖然說是以政府為核心，但是絕對不是政府自己做事，包括企業(yè)、社會公民都應(yīng)該廣泛地參與起來，共同調(diào)動大的積極性。

數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵點在哪里？

羅馬城不是一天建成的，任何一件事情都不是一蹴而就的。小到家庭、企業(yè)，大到一個國家，都有先后順序的。

從目前來看，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)有四個關(guān)鍵點：

第一個關(guān)鍵點，保障民生。把人民對于美好生活的向往作為數(shù)字政府的出發(fā)點和落腳點。

數(shù)字政府的大量應(yīng)用也好，提升效能也好，歸根結(jié)底要去打造泛在可及的便捷服務(wù)，普惠公平的數(shù)字化服務(wù)體系和應(yīng)用體系，真真正正地讓老百姓能夠體驗到數(shù)字政府帶來的效能。

換句話說，就是讓群眾少跑腿兒，讓數(shù)據(jù)多跑路。

第二個關(guān)鍵點，政府履職。數(shù)字政府的核心還在于政府本身，一直以來我們都在提政府職能轉(zhuǎn)換。從管控型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，以前我們都說要規(guī)范化、法制化，優(yōu)化流程，有了數(shù)字化技術(shù)的存在，更可以固化我們之前的成果。

現(xiàn)在政府跟傳統(tǒng)意義上30年前的政府不一樣，需要管理、需要認(rèn)識的事情太多。

市場越來越復(fù)雜，包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方方面面都需要政府。

面臨如此復(fù)雜的局面，只能通過政府的數(shù)字化改革增強(qiáng)政府履職能力，數(shù)字化同整個政府監(jiān)管及政府流程相結(jié)合，提質(zhì)、降本增效，這樣才能做好精準(zhǔn)化的監(jiān)管，才能提升政府的履職能力。

第三個關(guān)鍵點，數(shù)據(jù)治理，包括數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)信息資源交易。

從頂層設(shè)計和制度法規(guī)層面來說，依法依規(guī)促進(jìn)大量數(shù)據(jù)共享、開放，促進(jìn)大量的跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨層級、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同數(shù)據(jù)融合，真正把已有的數(shù)據(jù)系統(tǒng)資產(chǎn)化、資源化，未來會釋放出更大的價值。

第四個關(guān)鍵點，信息安全。這個安全在傳統(tǒng)年代和現(xiàn)在可能有不同的內(nèi)涵。傳統(tǒng)年代，指國家安全、軍事安全、糧食安全；而數(shù)字化時代，可能更多指數(shù)字安全，它既包括信息泄露，包括企業(yè)的信息，國家的信息社會信息，甚至說個人安全、隱私信息。

另外，就是我們的操作系統(tǒng)，能不能做到安全可控，包括數(shù)據(jù)庫底層操作系統(tǒng)，重點應(yīng)用等。當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化的時候，我們能否抵抗住所謂的攻擊？包括信息泄漏等，都需要強(qiáng)化政府的安全責(zé)任。

總之，我認(rèn)為民生保障、政府履職、數(shù)據(jù)治理和信息安全這四方面可能是可預(yù)見的未來之內(nèi)，我們加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)要重點發(fā)力的四個方向。

如果說這四個關(guān)鍵點能抓住，就會為未來政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

下一步數(shù)字政府改革應(yīng)該如何做？

從宏觀維度來說，一定要全國一盤棋，否則就會出現(xiàn)各自為戰(zhàn)，出現(xiàn)所謂內(nèi)部消耗，不利于資源的優(yōu)化配置。

第二點要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好分工，中央做什么，地方做什么，省市區(qū)縣做什么？不同企業(yè)，不同類型的企業(yè)，社會公民團(tuán)體應(yīng)該做什么？之前出臺了全國統(tǒng)一大市場，其實在數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來說，也需要統(tǒng)、全國統(tǒng)一大市場來統(tǒng)一指揮調(diào)配。

第三要做好試點示范。無論頂層設(shè)計還是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并不意味著地方?jīng)]有積極性，企業(yè)沒有動力。

從微觀層面來說，第一在于法制化規(guī)范化。如果說有法律法規(guī)起四梁八柱的作用，很多相關(guān)的具體的工作沒辦法進(jìn)一步推進(jìn)。與數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)的一系列法律法規(guī)可能不一定完善，在這種情況下，我們以指導(dǎo)意見的形式來出臺也是可以的。

第二個維度，新技術(shù)新應(yīng)用一定要跟數(shù)字政府建設(shè)相結(jié)合。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，大量的新技術(shù)，比如區(qū)塊鏈、元宇宙中隱私計算、數(shù)字孿生、腦機(jī)接口，很多應(yīng)用場景都會落地到企業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。數(shù)字政府建設(shè)如何進(jìn)行融合應(yīng)用，我覺得是非常值得我們討論的。

第三個維度，打通幾個關(guān)鍵堵點：

行業(yè)和企業(yè)之間的信息共享。以前，無論是政府、企業(yè)還是團(tuán)體組織，其信息化的路徑，都是在不同的時間通過不同的技術(shù)路線由不同的服務(wù)商提供。

實際上，想把打通數(shù)據(jù)系統(tǒng)底層難度很大。大家的方式方法、利益糾葛都不一樣，如何更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享才是關(guān)鍵，現(xiàn)在大家都在提數(shù)據(jù)孤島、信息難以共享。

實際上就相當(dāng)于傳統(tǒng)年代出現(xiàn)的問題，在數(shù)字化年代反而愈演愈烈。傳統(tǒng)年代用一張紙可能還比較容易共享，數(shù)據(jù)庫加密之后，兩個數(shù)據(jù)庫之間反而沒法共享。

探索數(shù)據(jù)要素市場。北京、上海、深圳等地新型的數(shù)據(jù)交易所正在逐步探索，怎么把數(shù)據(jù)資源進(jìn)行更好地開發(fā)與交易，讓它真正資產(chǎn)化，未來釋放出更多的價值，為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)，這也是需要重點考慮的問題，一個堵點，數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價到現(xiàn)在都沒有做到。

數(shù)字政府建設(shè)效果。無論如何改革都需要效果，具體指什么呢？在經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中，就是投入產(chǎn)出?；ǘ嗌馘X產(chǎn)生怎樣的效果。我們的信息化建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)也進(jìn)行了很多年了，投入也非常大，但是效果到底好不好？能不能通過數(shù)字政府建設(shè)真正為社會賦權(quán)，為市場增效、為市場賦能，讓政府更好地服務(wù)市場、服務(wù)小微企業(yè)，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。這些都需要政府或者相關(guān)部門進(jìn)行研討。

專業(yè)化人才培養(yǎng)。數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要的人才，是高度復(fù)合型人才，它并不是簡單說，一個會開發(fā)的技術(shù)人才。

現(xiàn)在市場中，包括我們的學(xué)校有沒有這方面的人才，能不能生產(chǎn)出這方面社會需要的人才，其實都要打上一個非常大的問號。

這次政策出臺，不僅是對于中國的公共管理，從全球公共管理學(xué)科或者公共管理理論來說，我覺得也是有非常重大的一個意義。未來公共管理的發(fā)展趨勢一定是數(shù)字化、信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

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